Co czeka emerytów w Kirgistanie? Szczegółowa analiza nadchodzącej reformy emerytalnej

Projekt nowelizacji ustawy „O państwowym ubezpieczeniu emerytalnym” został już przyjęty przez Radę Najwyższą 14 grudnia w pierwszym czytaniu. Tuż przed tym ZFŚS przekazał Kloopowi prezentację reformy emerytalnej – nie daje ona pełnego obrazu, a nawet go upiększa.

Porównaliśmy starą ustawę z poprawkami i sporządziliśmy szczegółową listę zmian.

Ogólnie

Co stracą kirgiscy emeryci?

- Zniesione zostają wcześniejsze emerytury i specjalne warunki pracy.

- Minimalny okres ubezpieczenia będzie stopniowo wzrastał z 5 do 20 lat.

- Mieszkańcom wyżyn, w tym mężczyznom i kobietom, zostanie podniesiony wiek emerytalny o trzy lata.

- Kobietom pracującym w służbie państwowej i komunalnej zostanie podniesiony wiek emerytalny o dwa lata.

- Lata kształcenia zawodowego po 19.02.1999 r. nie będą wliczane do stażu pracy.

- Nie będzie waloryzacji części ubezpieczeniowej emerytur.

- Emeryci, którzy nadal będą pracować w służbie cywilnej na średnich i wysokich stanowiskach, stracą podstawową część emerytury.

- Ciąża i opieka nad dzieckiem zostaną uwzględnione w okresie ubezpieczenia tylko wtedy, gdy co najmniej rok wcześniej lub później matka opłaciła składki ubezpieczeniowe.

- Aby kwalifikować się do emerytury, trzeba teraz „zamieszkać na stałe” w Kirgistanie – brak sprecyzowania, co to oznacza.

- Zasiłek z tytułu pochówku zmarłego emeryta zostanie ograniczony do 20 000 somów.

Co dostaną kirgiscy emeryci?

- Podstawowa część emerytury została oddzielona od stażu pracy i ustalona na wspólnym dla wszystkich poziomie – 3170 somów.

- Państwo gwarantuje podstawową część emerytury. Ale tylko dla tych, których część ubezpieczeniowa wynosi mniej niż 19 116 somów.

- Emerytura podstawowa zostanie zindeksowana do poziomu 12% przeciętnego wynagrodzenia w kraju. Ale tylko dla tych, których łączna emerytura wynosi mniej niż 6372 somy.

- Dzieci będą otrzymywać rentę rodzinną bez zaświadczenia z miejsca nauki przez dodatkowe dwa lata – do 18 roku życia.

- Osoby niepełnosprawne z III grupy otrzymają nie połowę emerytury z ubezpieczenia, jak teraz, ale jej 100%.

- Okres pobierania nieodebranej emerytury zostanie wydłużony z trzech do pięciu lat.

- Mniej dokumentów wymaganych do przejścia na emeryturę według wieku. Wystarczy sam paszport.

Szczegółowo

Co stracą kirgiscy emeryci?

Obowiązujące prawo (art. 1) gwarantuje prawo do emerytury wszystkim obywatelom Kirgistanu, cudzoziemcom i bezpaństwowcom przebywającym na terenie republiki. W poprawkach artykuł ten został uzupełniony o dopisek: „zamieszkały na stałe”. Kryteria stałego pobytu nie są określone w nowej ustawie i mogą pojawić się nowe przesłanki do odmowy przyznania emerytury.

Państwo gwarantuje tylko podstawową część emerytury, ale nie wszyscy ją otrzymają. Sądząc po zmianach w ust. 2 art. 7 obowiązującej ustawy, emerytura podstawowa nie przysługuje osobom, których część ubezpieczeniowa emerytury za rok przed jej powołaniem jest wyższa niż minimum egzystencji trzech emerytów i rencistów. Na przykład w 2022 r. płaca wystarczająca na utrzymanie emeryta wynosiła 6372 somy. Jeśli w tym roku miałeś wysoką pensję, a Twoja emerytura ubezpieczeniowa wyniosła ponad 19 116 somów, to w przyszłym roku przechodząc na emeryturę, nie otrzymasz jej podstawowej części (obecnie jest to 3170 somów).

Nie będzie indeksacji* części ubezpieczeniowej emerytury. Wzmianka o tym (część 4 artykułu 7) jest po prostu przekreślona. Zamiast tego emerytura podstawowa zostanie zindeksowana, utrzymując ją na poziomie nie niższym niż 12% przeciętnego wynagrodzenia w republice za rok poprzedni. Ale tylko dla tych, których emerytura jest niższa niż minimum egzystencji emeryta. Teraz jest to 6372 somy.

*Indeksacja jest sposobem ochrony przed inflacją poprzez powiązanie wysokości emerytury ze wskaźnikiem cen konsumpcyjnych, przeciętnym wynagrodzeniem i kosztami utrzymania.

Osoby, które uczyły się w szkołach podstawowych, średnich i wyższych zawodowych po lutym 1999 r., nie wliczą lat nauki do stażu pracy. Do tej pory robiono to, jeśli studiowałeś w trybie stacjonarnym i w tym czasie opłacałeś (lub płaciłeś za siebie) składki ubezpieczeniowe. Zgodnie z nowelizacją (ust. 1 art. 8) do okresu ubezpieczenia wliczany będzie tylko czas nauki do 19 lutego 1999 r.

Ciąża i opieka nad dzieckiem, okres zasiłkowy dla bezrobotnych, czy nieuzasadnione pozbawienie wolności zostaną zaliczone na poczet okresu ubezpieczenia tylko wtedy, gdy opłacałeś składki ubezpieczeniowe przez co najmniej rok wcześniej lub rok później. Wynika to z poprawki do ust. 3 art. 8.

Zniesione zostają wcześniejsze emerytury i specjalne warunki pracy. Wcześniej mogli z nich skorzystać 60-letni mężczyźni z ponad 30-letnim stażem oraz 55-letnie kobiety z ponad 25-letnim stażem (wiek emerytalny w Kirgistanie to 63 lata dla mężczyzn i 58 lat dla kobiet). Artykuły 9-1 i 12-1, gdzie było to omawiane, już nie obowiązują.

Urzędnicy obiecali, że wiek emerytalny dla obywateli Kirgistanu nie zostanie zmieniony. Ale dla kobiet, które pracują w służbie państwowej lub komunalnej, wiek emerytalny zostanie podniesiony o dwa lata. Według statystyk ZFŚS takich kobiet jest około 7,5 tys. Teraz przechodzą na emeryturę w wieku 58 lat ze średnią emeryturą w wysokości 8138 somów. Zgodnie z poprawkami do ustępu 1 artykułu 9, będą mogły odejść w wieku 60 lat, a prezentacja Funduszu Socjalnego obiecuje im średnią emeryturę w wysokości 9732 somów.

Być może wynika to z faktu, że mężczyźni w Kirgistanie umierają średnio prawie 10 lat wcześniej, a budżet wydaje mniej pieniędzy na ich wsparcie emerytalne. Według Funduszu Społecznego średnia długość życia na emeryturze dla kobiet w Kirgistanie wynosi 21,6 lat, dla mężczyzn - 12,1 lat.

Ale główną pozycją oszczędności jest oczywiście czterokrotne zwiększenie minimalnego okresu ubezpieczenia dla wszystkich obywateli. Zgodnie z poprawkami do ustępu 1 artykułu 9, zostanie on wydłużony z obecnych pięciu do 20 lat. Nie stanie się to natychmiast, ale etapami – od 2023 do 2038 roku. Ale jednocześnie art. 10, który dziś określa wysokość emerytury za niepełny staż pracy, w nowym roku straci moc.

W rezultacie obywatele, którzy opłacali składki ubezpieczeniowe przez mniej niż 20 lat, nie otrzymają nawet niewielkiej części ubezpieczeniowej emerytury, którą mają obecnie. Ci, którzy nie mają wystarczającego stażu, będą mogli zdeponować kwotę równą brakującemu stażowi na swoim koncie emerytalnym. Lub po osiągnięciu wieku emerytalnego będą kontynuować pracę, aby nadrobić brakujące lata służby. Pozostali otrzymają tylko podstawową część emerytury (3170 somów).

Kolejną dużą oszczędnością jest podniesienie wieku emerytalnego mieszkańcom i pracownikom w górach o trzy lata do 2025 roku. I to wszystkim, bez wyjątku. Mężczyźni z miejsc o trudnych warunkach do tego czasu zaczną przechodzić na emeryturę w wieku 58 lat, kobiety w wieku 53 lat, matki rodzin wielodzietnych w wieku 48 lat. Jest to przewidziane w poprawkach do ustępu 5 artykułu 9.

Dla Kirgistanu, gdzie średnia wysokość terenu wynosi 2750 metrów, jest to bardzo ważne. Władze kraju cały czas redukują listę miejscowości wysokogórskich, aby nie dopłacać swoim mieszkańcom powiatowego współczynnika emerytalnego. Ale nawet biorąc to pod uwagę, obecnie w strefie górskiej oficjalnie mieszka około 71 tysięcy osób.

Ci ludzie już żyją ciężej niż mieszkańcy dolin. Więc to dość dziwne, że posłowie Rady Najwyższej, krytykując podwyższenie o dwa lata wieku emerytalnego kobiet w służbie cywilnej (przypomnijmy, że jest ich 7,5 tys.), niewiele mówią o trzyletnim podwyższeniu wieku emerytalnego dla dziesiątek tysięcy górali.

Ale jest też mała pozytywna zmiana dla mieszkańców wyżyn – zgodnie z poprawkami do ust. 1, można zmienić swoje miejsce zamieszkania. W zależności od miejsca, współczynnik ten mnoży pensje i emerytury od 1,2 do 1,5 razy.

Emeryci pracujący w służbie cywilnej zostaną pozbawieni podstawowej części emerytury – także po to, by zaoszczędzić pieniądze z republikańskiego budżetu. Teraz ich dochód składa się z trzech części: emerytura podstawowa + emerytura ubezpieczeniowa + wynagrodzenie. Po reformie będą mieli tylko część ubezpieczeniową emerytury i wynagrodzenia. Jeśli odejdą z pracy, podstawowa część emerytury zostanie zwrócona. Ale wpłynie to tylko status funkcjonariuszy-emerytów. Młodszy personel służbowy organów państwowych, zgodnie ze zmianami w art. 28, zachowa podstawową część emerytury, nawet za czas pracy.

I trochę żałobnych oszczędności. Art. 32 ustawy stanowi, że w przypadku śmierci emeryta i rencisty, jego rodzinie przysługuje zasiłek pogrzebowy w wysokości dziesięciokrotności podstawowej części renty. Biorąc pod uwagę, że zapis powstał w październiku, to jest to prawie 32 000 somów. Ale zgodnie z poprawkami, zasiłek będzie składał się z 200 wyliczonych wskaźników. To znaczy, że wyniesie około 20 tysięcy somów.

A co dostaną kirgiscy emeryci?

Pierwsza pozytywna zmiana w systemie emerytalnym Kirgistanu już nastąpiła. Od 1 października podstawowa część emerytury, która wcześniej zależała od stażu pracy i wahała się od 702 do 3170 somów, została oddzielona od stażu pracy i będzie wynosiła tyle samo dla wszystkich – 3170 somów.

Kolejnym małym pozytywem jest to, że dzieci będą mogły otrzymywać rentę rodzinną bez zaświadczenia z miejsca nauki do 18 roku życia, a nie do 16 roku życia, jak ma to miejsce obecnie. Zgodnie z zaświadczeniem z miejsca studiowania, taką emeryturę można otrzymać nie tylko za naukę w pełnym wymiarze, jak to jest obecnie, ale także za naukę w niepełnym wymiarze godzin, a także podczas studiów za granicą. Będzie wypłacane, tak jak teraz, tylko do 23 lat.

Nieco więcej pieniędzy powinno być dla osób z III grupą niepełnosprawności. Otrzymają oni część ubezpieczeniową emerytury w całości – czyli 50% części bazowej i 100% części ubezpieczeniowej emerytury. Teraz dostają tylko 50% każdej części.

Ale to, sądząc po danych GK, jest stosunkowo niewielki wydatek dla budżetu. W 2020 roku w kraju było prawie 200 tysięcy osób niepełnosprawnych. Jednocześnie wśród tych, którzy zostali rozpoznani jako tacy po raz pierwszy, około 72% należało do grupy II. A liczebność grupy III od 2014 do 2018 roku stopniowo malała (aktualniejszych danych nie udało się znaleźć na stronie Głównego Komitetu Statystycznego).

Okres pobierania nieodebranej emerytury zostanie wydłużony z trzech do pięciu lat. Teraz, jeśli z własnej winy nie ubiegałeś się o emeryturę dłużej niż trzy lata, wypłacisz zgromadzone pieniądze tylko za trzy lata poprzedzające złożenie wniosku o emeryturę, a resztę zgromadzonych pieniędzy przejmie państwo. Po reformie otrzymasz wszystko, co zgromadziłeś przez pięć lat przed złożeniem wniosku o emeryturę.

Po reformie powracający emeryci-emigranci mają zagwarantowaną jedynie wypłatę emerytury podstawowej. Otrzymają ubezpieczenie i część kapitałową, jeśli wcześniej opłacali składki i zgromadzili oszczędności. Obecnie emerytowi, który wrócił do Kirgistanu na pobyt stały, wznawiana jest wypłata zarówno części podstawowej, jak i ubezpieczeniowej emerytury. Nie jest dla nich jasne, czy jest to zwycięstwo, czy porażka. Ponadto nie jest jasne, w jaki sposób na emigrantów wpłynie poprawka do art. 1, który gwarantuje prawo do emerytury tylko „rezydentom” w kraju.

ZFŚS proponuje uproszczenie procedury przechodzenia na emeryturę według wieku poprzez skrócenie czasu i zmniejszenie ilości wymaganych dokumentów. Wcześniej szef Funduszu Socjalnego Baktijar Alijew powiedział, że po reformie do emerytury wystarczy paszport.

„Każdy będzie oszczędzał na własną emeryturę”

Obecnie emeryci w Kirgistanie stanowią 10,4% populacji, w okresie styczeń-listopad 2022 r. średnia pensja wyniosła 25 390 somów, średnia emerytura wyniosła 8080 somów (stan na 1 października 2022 r.). Składki na przyszłą emeryturę większości obywateli gromadzone są w Państwowym Funduszu Społecznym.

Dochody Funduszu Socjalnego nie pokrywają jego wydatków, szef Gabinetu Ministrów Akylbek Zhaparow tak tłumaczy potrzebę reformy. Według niego 75% dochodów Funduszu Społecznego pochodzi z budżetu republiki, a nie od samych obywateli i nie od ich pracodawców. To nieprawda, uważa premier, dlatego rząd zamierza oddzielić Fundusz Socjalny od budżetu republiki.

Oznacza to, że zmiany w ustawie „O państwowym ubezpieczeniu emerytalnym” to nie koniec reformy.

Ale jeśli Fundusz Społeczny, który wypłaca obywatelom emerytury, zostanie oddzielony od źródła 75% swoich dochodów, to skąd weźmie pieniądze na wypłaty emerytur? Niech każdy oszczędza na własną emeryturę – Zhaparow ujawnia cel strategiczny.

„Ogólnie rzecz biorąc, tworząc Fundusz Emerytalny, zakładaliśmy, że [Sotsfond] będzie oddzielony od budżetu i każdy będzie oszczędzał na własną emeryturę. Niestety przez 20-30 lat nie przeprowadzono żadnych reform. Fundusz emerytalny jest w całości w budżecie” – mówi szef gabinetu.

Rodzi się tutaj szereg pytań. Kto będzie właścicielem wydzielonego z budżetu państwa Funduszu Świadczeń Socjalnych? Przecież obywatele odprowadzają składki emerytalne do budżetu od dziesięcioleci, te oszczędności należą do nich, tylko zarządza nimi ZFŚS. Jeśli np. ZFŚS stanie się prywatny, co stanie się z oszczędnościami obecnych emerytów?

Te wszystkie pytania zadaliśmy Funduszowi Socjalnemu.

„Fundusz Społeczny pozostanie własnością państwa”

W Funduszu Socjalnym przypomniano Kloopowi, że sam fundusz należy do państwa, a jego budżet jest włączony do systemu budżetu państwa, ale jednocześnie jest od niego oddzielony. Budżet funduszu obejmuje składki ubezpieczeniowe dla samych przyszłych emerytów oraz (w przeważającej części) środki z budżetu państwa.

ZFŚS inwestuje oszczędności emerytalne obywateli przy minimalnym ryzyku, nie goniąc za wysokimi zyskami. Na przykład w obligacjach rządowych (nie więcej niż 85%), obligacjach pod zastaw spółek krajowych (nie więcej niż 10%), lokatach terminowych w bankach Kirgistanu (nie więcej niż 35%), terminowych lokatach walutowych w bankach krajów Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (nie więcej niż 5%), obligacje samorządowe (nie więcej niż 10%), papiery wartościowe zabezpieczone hipoteką (nie więcej niż 1%).

Fundusz Socjalny zapewnia, że ​​jego prywatyzacja w okresie reformy nie wchodzi w grę. A emerytury, jak poprzednio, będą wypłacane na czas i w całości – zgodnie z ustawami „O Państwowym Ubezpieczeniu Społecznym i Emerytalnym” i „O Państwowym Ubezpieczeniu Społecznym”.

To prawda, prawie wszystkie odpowiedzi Fundacji na nasze pytania odnoszą się do aktualnego momentu jej działalności, podczas gdy przepisy zmieniają się dosłownie na naszych oczach.

Emerytura Schrödingera

Reforma emerytalna w Kirgistanie była krytykowana jeszcze przed jej rozpoczęciem. Z jednej strony kraj nieustannie prosi o pomoc międzynarodowych darczyńców, których zadłużenie rośnie wraz z deficytem budżetowym. Z drugiej strony trudno usprawiedliwić skąpe emerytury ubóstwem kraju, którego urzędnicy noszą kamizelki i kurtki warte tysiące dolarów, jeżdżą samochodami za setki tysięcy dolarów, latają za granicę biznesowymi odrzutowcami i kupują samoloty VIP warte dziesiątki milionów dolarów.

Statystyki dotyczące emerytur Kirgizów wyglądają niejasno.

Prezentacja reformy emerytalnej otrzymana przez Kloop mówi, że średnia emerytura kobiet (4639 somów) jest obecnie o 11% niższa niż mężczyzn. Z prostych obliczeń otrzymujemy przeciętną męską emeryturę – 5149 somów. Jednocześnie w tej samej prezentacji, która porównuje emerytury krajów EUG, średnia emerytura w Kirgistanie jest wskazana na 74 dolary – teraz to 6101 somów. A w październiku ZFŚS poinformował, że po skutkach podwyżki części podstawowej i ubezpieczeniowej emerytury, jego średnia „obliczona” kwota wyniosła 8080 somów.

Okazuje się, że średnia emerytura jest już wyższa niż minimum egzystencji dla emerytów, które w 2022 roku wyniosło 6372 somów. Ale w listopadzie szef Gabinetu Ministrów Akylbek Zhaparov przyznał, że emerytury nie osiągną minimum egzystencji nawet w nowym roku – nie ma na to pieniędzy.

A sam szef Funduszu Socjalnego Baktiyar Alijew powiedział w grudniu, że 10% emerytów w Kirgistanie otrzymuje emerytury do 6000 somów, 16,1% – do 5000 somów, a 1,4% – do 2000 somów. Tyle samo – niecałe 2000 somów miesięcznie – otrzymują osoby, które nie odprowadzały składek na ubezpieczenia społeczne i nie mają prawa do emerytury. Zwykle są to wieśniacy zajmujący się rolnictwem.

To znaczy, że pod koniec roku, kiedy podstawowa część emerytury została już podniesiona do 3170 somów, faktycznie jedna trzecia emerytów w kraju miała wypłaty poniżej minimum. Raczej nie mylimy się, sądząc, że w wyniku tej reformy emeryci jeszcze bardziej zubożeją.

Ale władze kirgiskie wydają się mało przejmować tym wszystkim. „Zrezygnowaliśmy z syndromu ubóstwa i odwiecznej polityki państwa »akcha zhok« (nie ma pieniędzy – red.), napisał dzień wcześniej na Facebooku wiceszef Kambina ds. społecznych Edil Baisalov. – Będzie więcej! Kraj będzie się rozwijał. Ludzie będą żyć bogatsi!”